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西部法院招录干警情况的调研

作者:陈承保 梁仓吾  发布时间:2013-03-03 23:34:57


     【内容提要】10年来西部地区法院招录了大量干警,为充实司法力量,促进西部大开发发挥了重要作用。那么,10年来西部法院招录了什么干警?表现如何?具有什么特点?发挥了什么作用?招录工作中存在什么问题?如何解决?招录的干警有哪些不足?如何培养?当前西部法院队伍状况如何?怎样加强?这些就是本调研报告的主要内容。它为西部地区法院今后的队伍建设、年轻干警的培养和招录工作提出了具体的参考意见。

     第一部分  绪  言

     一、背景

     2000年10月,中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务。目标是努力实现西部地区经济又好又快发展,人民生活水平持续稳定提高,基础设施和生态环境建设取得新突破,重点区域和重点产业的发展达到新水平,教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效,构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。西部大开发总的战略目标是:经过几代人的艰苦奋斗,到21世纪中叶全国基本实现现代化时,从根本上改变西部地区相对落后的面貌,建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。

西部地区包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区12个省、自治区、直辖市,面积为685万平方公里,占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人,占全国的28.8%。2003年,国内生产总值22660亿元,占全国的16.8%。西部地区自然资源丰富,市场潜力大,战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因,西部地区经济发展相对落后,人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二,不到东部地区平均水平的40%,迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。 

     二、缘由

     西部大开发是实现民族团结、社会稳定和边防巩固的重要保证。我国55个少数民族,大部分聚居于西部和陆地边境地区,加快西部经济发展,使愈来愈多的民族聚居地区和边境地区走上繁荣之路,是巩固、加强民族大团结,增强民族凝聚力,保持边境安宁与社会政治稳定的重要基础。西部地区人民法院在西部大开发中起的作用更加重要,需要更多更好的人才。一是案件越来越多,需要增强审判力量。我国现在处于社会转型阶段,各种社会矛盾凸显,许多纠纷都以诉讼的方式涌入了法院。案多人少成为困扰许多法院问题。二是司法理念变革,需要增加基层人员。我国上一轮司法理念提倡的是加强法院权威性、法官走专业化和精英化之路,许多派出法庭被撤回法院本部办公。现在的司法理念是强调深入群众,能动司法,许多基层法院又纷纷增设派出法庭,人员严重不足,迫切需要注入新鲜的血液。三是审判工作要求不断提高,需要更多高素质人才。当前审判工作要追求法律效果、社会效果、政治效果的统一。法官既要精通法律,又要谙熟风土人情;既要驾驭庭审,又要善于做群众工作;既要严格依照法律程序,又要善于化解矛盾纠纷;既要服务中心工作,又要完成审判任务。没有高素质人才难以担当此任。

为了搞好西部大开发,全面提高西部地区经济社会发展水平,10年来西部地区法院与时俱进,不断招录人员,增强审判力量,为西部大开发提供了有力的司法保障。对西部法院招录情况进行调查研究,具有十分重要的意义。

     三、目的和方式

     广西壮族自治区全区总人口5000万,世居民族有壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水等12个,另有满、蒙古、朝鲜、白、藏、黎、土家等40多个其他民族。少数民族人口1794万。全区分14个地级市,7个县级市,56个县,12个民族自治县,34个市辖区。广西南临北部湾,毗邻经济发达的珠江三角洲和港澳地区,西连大西南,是中国与东盟之间唯一既有陆地接壤又有海上通道的省区,是中国西南最便捷的出海通道,是华南通向西南的枢纽,是全国唯一的具有沿海、沿江、沿边优势的少数民族自治区。

百色市人口400万,有壮、瑶、苗、回、彝、仡佬六个少数民族,分1个区11个县,其中有10个县被列为国家级特困县。百色地处广西西部,西与云南相接,北与贵州毗邻,东与首府南宁紧连,南与越南接壤,边境线长达365公里,是滇、黔、桂三省中心城市,是百色起义的策源地,是我国大西南通往太平洋地区出海通道的“黄金走廊”,是泛珠三角经济区和中国西南地区与越南等东南亚国家开展直接贸易或转口贸易的黄金宝地,又是新兴的铝业工业基地和旅游地区。

     百色是广西的典型地区。而广西又是西部的典型地区,是欠发达地区、偏远山区、多民族地区、革命老区、边境地区,具备了大西南地区的既落后又日益发展、既闭塞又不断开放的多民族偏远山区的典型因素,以百色和广西法院作为本课题的调研样本,具有代表性。

本次调研活动的目的是对10年来西部地区法院招录的人才情况进行调查了解,对招录的方式、招录的年轻干警的表现、适用、培养等进行分析,归纳其特点,分析存在的问题,为西部法院今后的招录工作、年轻干警的培养等提供建议,以期有助于西部法院的科学发展。

本次调研采取抽样调查、以点带面的方式。重点是以广西百色市两级法院为样本,扩展到广西其它法院,再对其他西部法院进行面上的调研。

    本次调研由百色中院研究室组织,先后往百色市12个基层法院、相关部门以及广西其他中级和基层法院,贵州省、云南省等地的高院、中院和基层法院进行调研。调研采用了查阅资料、发放问卷调查、召开座谈会、个别访谈等形式,收集了比较全面、具体、翔实的资料,进行研究分析,形成了本调研报告。本报告共分为七个部分:一是绪言;二是10年来西部地区法院的招录情况;三是10年来西部地区法院

招录人员的情况;四是西部法院招录干警特点;五是存在问题及原因分析;六是对策及建议;七是调研成果转化情况。

       第二部分  10年来西部地区法院的招录情况

     10年来西部地区法院招录方式主要有三种,一是向社会招录干警,二是招录大专院校的选调生,三是通过高院统一招录定向委培生。法院向社会招录干警时间早、范围广,而招录大专院校的选调生一般是从2006年开始,逐年增多。招录定向委培生则是从2008年开始,只有部分法院招录。为便于调研,同时更好地了解西部地区法院招录人员情况的特点,本次调研活动以百色市法院为样本,逐次扩大到广西法院其它市的法院,对其他西部法院则以抽样举例为主,总结归纳其特点。

     一、面向社会招录干警情况

     (一)百色市法院向社会招录干警情况

       2002年至2011年,除了2003年和2005年没有招录,百色市法院每年都使用中央政法专项编制,向社会招考法院工作人员。10年来计划招录279人,报名1835人,实际录取174人,录取率62.4%,占报名人数9.5%。其中审判人员19名,书记员53名,司法行政人员67名,法警31名,司机1名。

     特点是:

      1、报名人数多,方便法院择优录取。但审判人员录取率偏低,书记员、司法行政人员、法警录取率较高(如图一,录取率具体情况:审判人员24%,书记员98%,司法行政人员81.7%,法警55.4%)。

 

       2、专业以法学为主(如图二)。

 

     3、学历以本科为主,占59.5%,专科占40%,硕士只有1人占0.5%。民族以少数民族壮族为主,占79%,汉族占20%,特少数民族只占1%。性别男性比女性多10%。

(二)广西法院向社会招录干警情况

2002—2011年,贵港、河池、钦州、崇左、贺州、玉林、百色、北海、桂林、防城港、柳州、南宁共12个市法院和北海海事法院总共向社会招录干警2206人,其中审判人员195名,书记员655名,司法行政人员847名,法警368名,司机11名,其他130名。

         广西法院录取干警平均学历比百色高,本科和硕士分别占73%和8.4%,这是由于百色属于“老、少、边、山、穷”(革命老区、少数民族地区、边远山区、贫穷山区),高素质人才不愿来百色工作。专业方面法学和汉语言文学、计算机专业较多,分别占70.8%和6%,这与百色相类似。少数民族只占44%,男女基本平衡,这与百色有较大区别。

      二、招录大专院校选调生情况

        (一)百色市法院招录选调生情况

         百色市法院从2007年开始面向全国高校优秀毕业生选拔录用选调生,统一由市委组织部负责组织招录。2006年至2011年,5年招录29人,其中28名本科生均能按规定到乡镇法庭工作,1名硕士到中院工作。法学和汉语言文学专业最多,分别占 51%和27%。女生占58%,男生占41%。少数民族占55%。

        (二)广西法院招录选调生情况

从2006年开始招录选调生,并非每年每个法院都招。至2011年,5年实际招录235人,其中200名本科生到乡镇法庭,35名硕士在中院。专业方面法学类 188人,汉语言文学26人,计算机7人,财务3人,行政管理3人,其他8人。男119人,女116人。汉族150人,少数民族85人。桂林市迄今不招选调生,2011年才开始招17名定向生。

        三、定向生招录情况

      这是全国公务员招录中最具特色的招录方式。为解决中

西部政法机关基层人才短缺和高等院校法律专业毕业生难找工作问题,从2008年6月开始,我国进行政法干警招录培养体制改革,从退役士兵和大专院校毕业生这两大人群中选拔优秀人才,进行定向培养,毕业后进入基层政法机关工作,培养政治业务素质高、实战能力强的应用型、复合型政法人才,开辟了基层政法机关进人的新渠道。定向生上学前还需签定高校、本人、区高院、接收单位四方协议书。学员毕业后,要求原则上在基层服务的年限,入校时高中起点的,不少于10年;专科起点的,不少于8年;本科起点的,不少于5年;研究生以上起点的,不少于3年。在这个定向招录培养体制中,各地的人民法院招录工作由区高院政治部组织,基层法院向中院报计划招录培养的计划,中院向高院汇报并协助招录工作。

2008、2009年百色市招录定向生共18人,其中硕士生3名,本科第二学历10名,专科5名;法学专业14名,司法警务4名;男10名,女8名;汉族16名,少数民族2名。2010、2011年共计划招录17人,因目前定向生尚未毕业,故而无法招录。广西从2008年开始实际招录定向生共133人,其中硕士生22名,本科第二学历81名,专科30名;法学专业53名,司法警务29名,其他51名;男68名,女65名;汉族57名,少数民族76名。13个市法院中,北海海事法院迄今不招定向生。

         四、西部地区其他法院招录情况

          西部其余11个省市区法院跟广西法院大体一样,每年都招录干警,招录方式也主要是从社会招录、选调生招录和定向生招录,每年每个地区招录的数量各不相等,但都充分考虑实际情况,注重地方性、民族性、双语性,给予优惠政策,侧重培养少数民族法官和工作人员。

      1、从社会招录公务员为主要方式。公务员招录越来越规范,越来越为社会所重视。西部法院85%以上通过从社会招录公务员这个渠道进人。如近三年四川法院面向全国公开招录了近4000名法官和工作人员,一大批高学历的法律专业人才进入了法院,全省法官大学本科以上学历7700多人,占法官总数的79.8%。如甘肃省法院2006年就为市(州)和县(区)两级人民法院公开招考公务员257名。

        2、以招录定向培养公务员为特色。12个西部法院近年来均大量招录定向培养法官干警。2008年全国法院系统招录培养320人,除中部的山西、东部的广东外,培养人员全部定向输送到西部地区12个省区市基层人民法院。部分面向全国招录,部分招录要求有本地因素。如陕西省2010陕西法院系统招录定向培养公务员50名。2011年,陕西省法院系统有69个基层法院职位共计招录119名法官助理,属于定向招录。同时要具有“陕西因素”即满足常住户口在陕西、陕西生源、陕西区域的全日制普通高等院校三者其一即可。

      3、注重少数民族法官的招录和培养。如云南省是我国少数民族最多的省份,少数民族占到全部人口的33.32%,西部色彩最浓。近年来,云南全省法院每年审理的涉及少数民族群众的案件达9万余件,占全省法院案件总数的30%,而在法官队伍中通晓民族语言的少数民族法官比例微乎其微。针对这种情况,云南高院从2009年开始,委托云南民族大学,计划用五年时间培养300至500名通晓少数民族语言和风俗习惯的少数民族学生,充实到委托培养的边疆少数民族地区法院。同时,对少数民族人员采取适当放宽报考和录用条件,面向社会选调通晓“双语”的少数民族人员。2009年招录定向培养120名基层法官,云南15个特有民族全部招录齐全。2010年又与组织人事、教育等部门联合制定了《关于云南省法院系统定向招录少数民族工作人员方案》,在少数民族地区定向招录少数民族应届高中毕业生123人,委托云南民族大学培养。甘肃省2010年就定向招录17名双语本科人员,涉及藏语、蒙古语、哈萨克语3个语种。

      4、有逐渐注重招录外地生源的趋势。重庆市2008年至2010年招录1491名大学生,2011年招录448人,包括聘任制书记员、法官助理、司法警察、档案、文秘、计算机、新闻宣传等。重庆市外高校学子报名,已经占全部考生人数的49%,进人渠道进一步拓宽,改变了招录人员多为当地大学毕业生,队伍来源渠道比较单一,知识结构出现同质化的问题。

      5、给予少数民族考生优惠的录取条件。新疆维吾尔族自治区、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、贵州省等招录法官、书记员和执行人员,均给予维吾尔族、回族、蒙古族等考生优惠的录取条件。如新疆维吾尔族自治区2005年招录了570名考生,但为了弥补边远地区报名人数不足和解决乌鲁木齐等条件较好的地区一些高分考生无法录取的问题,支持和鼓励优秀人才向边远基层流动,新疆高级法院又从其他未被录用但笔试成绩合格并服从调剂的考生中由高分到低分进行调剂,又有108名考生被录用为全区法院系统的工作人员。

       6、部分地区全日制法律专业考生较少。2005年前,四川省简阳市法院招录的全日制法律专业毕业生仅3名,2005年后,招录年轻干警40名,只有17名全日制法律专业毕业生。阿坝藏族羌族自治州松潘县法院2005年至2008年仅招得全日制大学毕业生3人。

第三部分  10年来西部地区法院招录人员的情况

对招进法院的干警现状、素质、表现、待遇等,我们以百色市法院为样板进行调研。

     (一)工作表现和待遇情况。

      2002年以来百色市两级法院共招录221人,这些年来这些干警的情况如下: 

      1、法官类。2002年以来招录的法官共有42人,一直从事审判工作38人,调到上级法院的1人,改行到其他单位的2人,辞职的1人;仅有1人获提拔为审判员,仅占 2.4%。其余都是助理审判员,没有人获提拔为庭长领导或其他部门领导的;仅有1人获提拔为副科级的1人,其余全是科员。   

      2、书记员类。2002年以来招录的书记员共有88人,一直从事书记员工作的64人,在法院从事司法行政工作的9人,通过司法考试改任法官的15人,调到上级法院的3人,改行到其他单位的4人,没有人辞职;从书记员提拔为院中层领导的3人;从科员提拔为副科级的3人。

       3、司法行政岗位类。自2002年以来招录的司法行政岗位共有51人,主要从事网络管理、文秘等工作。其中,一直从事司法行政工作的24人,改任书记员的17人,通过司法考试改任法官的10人,改行到其他单位的2人;提拔为院中层领导的2人;从科员提拔为副科级的2人。

        4、法警类。自2002年以来招录的法警共有40人,一直从事法警工作的33人,改任司法行政工作的6人,通过司法考试改任法官的1人,调到上级法院从事法警工作的2人;提拔为院中层领导的5人;提拔为副科级的5人。

       特点:一是招录的干警表现较好,年度考核被评为优秀和良好的都在85%以上,无人被评为不合格和受过处分。二是大多数能够坚持在法院原岗位工作。按比例排序是审判岗位90%、法警岗位82%、书记员岗位72%、司法行政岗位47%。司法行政人员改任法院其他工作较多。三是调到上一级法院的较少,只有6人,占2.7%。四是改行离开法院和辞职的较多,共9人,占4%。五是司法行政人员获提拔比例较高,共有7人获提拔为中层领导,占3.2%,但法官没有人获得提拔。六是司法行政人员政治待遇较好,享受副科级待遇的共有11人,占5%,法官中只有1人是副科级,占2.6%。法官在职务和待遇上不如其他三类人员。

       (二)素质情况。

       对百色市12个基层法院和百色中院都发放调查问卷和召开座谈会,分别向法院领导、纪检部门领导、政工部门领导、招录人员所在部门领导和同事进行了解,对221人招录人员进行评价。

       受调查人员全部认为招录干警称职以上:37%认为优秀,57 %认为良好,6%认为称职。90%认为招录干警司法能力和工作能力较强,与同事关系融洽。只有57%认为招录干警谙熟社会知识和风俗人情,司法行政人员和法警相对于法官、书记员较高,原因是司法行政人员从事综合工作,接触面较广,而部分法警是复转军人和在社会上工作过的青年。在关于面向社会招录的公务员、选调生、定向生的素质(工作态度、待人接物、知识水平等)谁为最高的调研中,选调生被认为最高,占55%认为,其次是公务员,占31%,定向生占14%。

         (三)意愿情况。

        我们对招录人员本人进行问卷和个别谈话了解,具体情况如下:

          1、关于实际工作情况与预期设想。18%认为实际工作与报考时的设想有较大差异;如能够从新选择,5%不会报考法院,仍然报考法院但选择不报考审判职位的占9%,不报考书记员职位的占15%,不报考司法行政职位的占5%,不报考法警职位的占18%。

       2、在实际工作中感到最欠缺的:55%认为是专业知识、实践经验和专业培训;25%认为是人脉以及和谐单纯的工作环境;17%认为是对事物的观察力协调能力、魄力;9%认为是责任心和综合素质;4%是其他(见图三)。

 

 

        3、法院领导和同事对待自己是否公平。94.7认为公平;5.3%认为一般、无所谓公平不公平。

         4、其所学专业对工作是否有帮助。认为帮助很大的占  91%;认为有所帮助的占7%;认为无明显用处的占2%;

         5、认为法院、领导和同事该怎样对待自己才有利于自己的发展:在审判业务上给予指导,发挥传帮带作用占41%;提供公平竞争的发展平台,有良好的用人环境占35%;生活上给予关心帮助占18%;其他占6%(见图四)。

 

      6、对工作前途的想法:稳定下来,慢慢发展事业,不放弃进步的机遇占45%;用法律知识和力量为社会造福和提供和谐环境占27%;坚守法律工作者的道德情操,为大局服务,为人民司法占12%;有机会就另谋发展11%;其他占5%(见图五)。

 

      对广西和西部地区其它法院的调查,情况虽与百色法院有出入,但大体相似。

     第四部分  西部法院招录干警特点

        一、招录培养特点

      (一)招录干警呈地域性民族性特征。招录的考生大多是本省本地区人,外地人少。西部人员互相考进的多,发达地区考来的少。在这些招录进来的人中,少数民族占大多数,汉族较少。而少数民族中,在自治地区主体少数民族多,其他少数民族少。特少数民族一般都是通过定向培训或降低录取条件招进。也有部分法院向全国招录,但发达沿海地区报考的少,而且绝大多数只报考西部地区的高院和条件较好的中院,条件较差的基层法院少有问津。

       (二)发达地区招录呈高素质特征。同是西部但不同地方招录干警的素质不同。经济文化发达地方比较落后地方更容易招到高素质人才。以云南省为例,在省会城市昆明等发达地区报考法官职位的比例是100:1,而边疆落后地区却达不到3:1的最低限。怒江州红山县有两个人考取了法官被分配到基层法庭,他们跋山涉水一天到了法庭,没打招呼就走了。如广西的南宁市、柳州市和桂林市招录的著名学府毕业生、硕士生等高素质人才较多,百色市、河池市等相对落后地区很难招到高素质人才。百色市至今只招到1名硕士生,仅占0.5%。学术研究和调查研究最能体现干警的法律知识和文化素养的整体水平,在每年全国学术讨论会和广西法院优秀研究成果交流会上,广西法院获奖的作者中南宁市两级法院占了半壁江山以上,基本上都是近年来招录的年轻干警,这充分体现了高素质人才集中的地域特点。

         (三)知识结构呈专业性特征。招录的法官法学比例高,其他专业比例少,这体现了法院的专业性。但有矫枉过正的趋势。《法官法》规定担任法官的条件之一是:高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识。法官任职条件和参加司法考试的条件只有学历等次的要求,而无专业上的限制,只要求大学本科以上而无论是否法律专业。这样的条件设置无疑是经过周全考虑的。司法是世俗的事业,涉及社会的方方面面,需要法院接触各种知识,如果限制法官必须是法律专业出身,势必因法院知识技能结构上的单一偏颇而影响审判职能的正常全面的发挥,这对法院来说并非好事。

        (四)锻炼培养呈基层性民族性特征。西部各个法院都非常重视年轻干警的锻炼培养。广西法院坚持年轻干警到基层法院、乡镇法庭、县镇政府、村屯以及相关企业挂职锻炼。宁夏回族自治区从2006年起,每年公开选调20名优秀应届高等院校法律专业毕业生,安排到县(区)法院工作锻炼3年,期满经考核合格后,安排到有空编的法院工作。重庆市对年轻干部特别是法律专业博士研究生、硕士研究生学历、学位的年轻法官,有针对性地优先进行培训、优先安排培养锻炼,丰富他们的审判实践经验,有计划地放到基层法院法庭去锻炼。内蒙古高院也自2006年始,组织开展年轻的少数民族蒙文蒙语审判业务骨干培训班,同时邀请了新疆、青海、甘肃等地的蒙古族法官参加,累计培训年轻双语法官180余人。

         二、招录干警作用特点

         (一)缓解了“案多人少”与“法官断层”。10年招录极大增强了法院力量,为法院注入新鲜血液,有效缓解了西部法院案多人少、法官断层、流失等矛盾和问题。仅2006年,新疆法院系统就录用679人,全区法院法官严重断层、办案人员紧张局面初步得到缓解。2010年四川针对甘孜、阿坝、凉山等少数民族地区法官来源困难,通过特殊措施招录和委培既懂汉语又懂少数民族语言的“双语”人才218名,缓解了法官短缺压力。

        (二)成为了法院各项工作的主要力量。年轻干警精力旺盛,正处在具有强烈干事业意识的黄金期,经过一两年锻炼,很多已成为西部地区法院的中坚力量。据不完全统计,经过连续10年的招录, 35岁以下的干警已占西部法院法官的近40%,推动了司法审判工作的有力开展。以百色市为例,招录进来的 42名年轻法官人均办案占所在法院人均办案数的2倍以上,所审理案件无一件不合格,案件质量优秀等次达99.5%%,每年在国家级、省级、市级的网络、报纸、杂志上发表各类文章300余篇,成为了审判和宣传工作的中坚力量。

        (三)维护了民族地区的和谐稳定。10年招录,补充了大量各少数民族法官,有力推进了民族地区和谐社会的建设。在中央和最高法院的支持下,西部法院在一方面把定向招录、委托培养的政策长期坚持下来,另一方面法院向社会公开招录少数民族工作人员,采取一边工作一边培养的方式提高少数民族法官的比例。尤其是坚持定向委培制度改革,有效拓宽了西部地区基层法院干警的来源渠道,为基层法院补充了源源不断的人才。2011年云南省委托云南民族大学开展少数民族学生定向招录培养工作,15个特有民族以及其他世居民族都有了自己的后备法官。云南高院还委托国家法官学院专门举办云南法院基层少数民族法官培训班,对70名基层少数民族法官进行培训,提高少数民族法官司法业务能力,并对少数民族法官开展巡回培训,培训少数民族法官1120名。云南少数民族法官从无到有,现在全省25个世居少数民族都有了本民族法官。迪庆、德宏、西双版纳中院院长历届都是主体民族或其他少数民族干部担任。至2010年,云南全省共有少数民族法官2541人,占全省法官人数5676的41.2%。这2500余名法官分布于全省8个自治州、29个少数民族自治县和189个民族乡,已经成维护民族地区稳定和谐的重要力量。新疆伽师县法院少数民族干警占全院干警的68.5%,先后有28名少数民族法官成为审判岗位的中坚力量,担负起全院98%以上案件的审理。

(四)提高了西部法院整体文化素质。1995年之前任命的法官可以说知识基础不太好,而且因经费短缺等原因,对法官的培训力度不大,很多法官不能适应新形势下审判工作的需要。1995年5月以后新任法官才需要高院统一考试,2000年以后新任法官需通过国家司法考试,法官的整体素质得以提高。10年来招录的年轻干警学历高、法律素养高,知识面广,理念也较先进,求知欲强,在一定程度上提高了法院整体文化素质,促进西部地区法院文化建设的发展。

          三、招录干警自身特点

       (一)价值观尚未定型。年轻干警面对着中国和世界的政治经济体制大变革的社会环境,感受着来自国内外各种政治经济文化思潮的影响,他们接受信息的渠道更加的广泛,对于事物的理解更加的多元化。在认同基础价值观的同时,其思想也日益向多元化方向发展,同一个人在同一时期内往往可以兼容多种观念,并不强烈排斥其他思想,但是他们相当多数欣赏西方的法律理念和制度的同时,对于我国社会主义法制的理解却不够透彻,这成为了当前年轻法官思想中一个鲜明的特点。当然多数年轻人的思想和价值观尚处在未定型时期,而在这一最具有可塑性的时期。 

        (二)优越感自信心强。因通过司法考试难而少,通过者具有优越感。以甘肃省张掖市法院为例,304名法官中,通过司法考试的31人全部是新招录的年轻干警,占 10.2%。而非招考进法院的干警通过司法考试的则寥寥无几。各地法院因此非常优待司考过关人员。云南省元阳县法院给予6名通过了司法考试的法官每人5000元的奖励,有的县法院给予通过司法考试的人员奖金高达10000元。这使得司考通过者无形中形成了一个特殊的群体,他们有更强烈的优越感,更有自信。

        (三)个性突出自尊心强。在价值取向上呈现务实、宽容和多元的特点。他们更加注重自我价值的实现, 普遍追求个人价值和集体价值的统一,希望并渴望有一个能够充分发挥自己才能的空间,做自己想做的事,并能得到他人和社会的承认和尊重。集中表现于在基层法院,无论是书记员还是助理审判员,年轻人参与案件讨论的积极性非常高,他们十分热衷于向别人阐述自己的观点和看法,并期望对方能接受或人同。同时也比较情绪化,受挫折能力差。

         (四)积极性高创新力强。年轻干警自信、充满活力、渴望成功,他们迫切地希望得到别人的肯定,所以积极做事,敢闯敢干,工作效率高。他们具有开放、透明的心态,对新事物有浓厚的兴趣,思想活跃,少受传统习惯的束缚,容易跳出定势思维,富于创新精神,勇于探索,在工作中常能提出新观点新方法。

         第五部分   存在问题及原因分析

          一、审判力量不足问题

        (一)年轻法官流失严重。年轻法官严重流失已成为西部地区法院的普遍现象。据统计,仅去年以来,广西就有2个中院和16个基层法院共27名法官调离或者辞职,其中15人辞职当律师,12人调到党政机关或者经济发达地区。甚至是选调生,在规定服务乡镇法庭年限到期后,个别甚至都还没有到期就流失。如百色市2007年有1名选调生调市人大,2名调检察机关。贵州省近4年法官流失了200多人。青海省法院系统这些年共培养出法学博士、硕士生27名。至今已有20人已调至外省法院工作,仅省高院就被调走8人。陕西省长武县2005至2011年共流失干警9人。四川省人大曾组成全国人大代表调研组调研基层法院的人才状况,认为法官流失的问题在全省范围内普遍存在,少数民族地区法官断层及流失情况已经到了相当严重的程度,但更集中地体现在凉山彝族自治州、甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州三个少数民族地区。年轻法官流失的主要原因是条件艰苦、待遇低、工作压力大、出路小。发达地区法院选调干警的做法一定程度上也影响西部法官的流失。2008年9月至2011年1月,仅中国法院网发布的各地面向全国公开选调法官公告就有39则,选调法官总人数达380余名。笔者在互联网上的搜索结果,各地面向省内选调法官的公告数量要远高于面向全国选调的数量。这种选调法官的做法对西部法院的冲击力很大,加剧了西部法院的法官短缺。

            (二)空编多但又缺员严重。虽经10年的招录,但西部法院缺员仍然严重,但又存在有编制员额用不了的矛盾。广西法院系统至2012年2月还空编数百人。因办案力量不足,广西高院要求各级法院要抓紧招录人才,否则就将各地置空不用的政法专项编制全部收回,统一调配使用。但广西各中级法院和基层法院不是囿于当地组织人事部门不同意法院的招录进人计划,就是招录不到理想的人才。如广西桂林资源县人民法院近10年来审判岗位除委培的2名人员外没有得到补充。如贵州全省400余个基层法院,只有900多名法官。除了办案,法官们经常还有一项任务:四处借人,因为平均一个法院2.5个法官的配置还不够组成一个合议庭。如宁夏三级法院在2006年6月时有中央政法专项编制1902名,实有1702人,缺编200人,缺编情况至今没有明显改变。法警缺员也很严重。根据最高人民法院《人民法院司法警察暂行条例》等规定,人民法院的司法警察按所在法院控编总数的12%配备,并且每个法院至少应配备一名女法警。西部地区绝大多数法院没有达到要求。青海省的海东地区两级法院现有编制总人数为441人,司法警察可配备至53人,但目前全区法院司法警察仅有38人,仅占8.6%。还有的法院只占4.2%,女司法警察更加缺乏,远远不能满足工作需要。

         (三)招考录用条件过高。对于西部地区法院来说,招人的条件过高,限制太严。首先是基层法院没有招考录用人员的自主权。基层法院招考录用人员必须先得到地方党委及组织、人事、编制等部门的批准同意后,才能层层上报省高院统一组织招考。2004年,百色市田东、那坡、田林县县委不同意进人。广西横县一名通过司法考试的考生,在招录中报考法院司法行政岗位,笔试、面试都通过了,但人事部门认为他所学的轻化工专业与法律专业不相关,最后不同意。有的法院虽有空编,但当地有关部门控制进人。如岑溪市法院有空编13名,蒙山县法院有空编11名,2007年两院拟招录工作人员各2名,但有关部门只同意各招录1名。其次是开考的比例要求高。一般情况下,3:1的比例才开考,2:1进入面试。经济条件优越地方的法院出现了数十人竞争1个岗位的现象,而条件差、工作环境艰苦地方的法院,却无人问津。因为没有人报考,所以无法招人。如云南省丽江市华坪县法院建院以来,直到2005年才招录到1名法学本科大学生,而国家级扶贫重点县宁蒗彝族自治县法院至今没有录用到国民教育法学本科生。

        (四)法官岗位招录难度大。据广西高院法官管理处介绍:近年来,广西法院系统报考法官岗位的人甚少,通过的更少。百色法院2004年计划招8名法官,报名1人,因考核不过关,无法录用。2006年招7名法官,没人报名。2009年田东县法院审判岗位无人报考。2010年田林、靖西县法院审判岗位无人报考。2007年广西法院系统计划招48名审判岗位,最后才有13名通过。2001年修订的《法官法》规定了国家统一司法考试制度,新任法官必须通过国家司法考试,而通过国家司法考试极难。从全国来看,2002年考试通过率仅为6.68%,2003年通过率为8.75%,2004年通讨率为11.22%,至2008年,通过率上升至27%,西部地区尽管降低录取分数线,通过率仍然非常低。所以符合报考法官职位的人非常少,造成法官难招录。西部地区法院招录法官工作难度大,大致有三个方面原因:一是政治待遇较低,物质待遇较差,缺乏职业吸引力。二是部分岗位不符合地方实际的招录条件抬高了基层法院进人门槛,减小了基层法院招录人员的选择面。三是基层法院在法院招录公务员过程中的自主选择权较小,用人法院很难自主体现自己的用人意愿,所招录干警的能力与用人法院的初衷有所偏差。

      (五)少数民族法官严重不足。整体上,西部地区法院少数民族法官还是不足。据广西高院院长罗殿龙介绍,法官断层现象越来越严重,以广西为例,广西有基层法官4600个,30岁以下的只有1%。国家定向培养,每年只有24个名额,根本是杯水车薪。随着社会经济的发展,案件量成倍增长。在广西,一审案件中有97%在基层,案多人少。少数民族法官太少,有的人一年办一两百件案件,办案效果难免受到影响,留下新的矛盾和隐患。云南省的文山自治州居住着汉、壮、苗、彝等11个民族,少数民族法官的数量特别少,远远不能满足法院工作的需要。

        二、年轻干警发展受限问题

         (一)现行行政体制不利于年轻干警发展。由于法院内部的行政化管理,年轻干警职级收入低压力大。法院工作人员的级别仍然套用公务员模式,基层法官还是采用科层制的管理模式,在严格限制行政职级的情况下,年轻干警职级大多较低,且职级升迁非常困难。以百色市法院为例,年轻干警正科级没有,副科级占招录人员的比例微乎其微。2005年修订的《公务员法》把法官纳入了公务员的范围之内,公务员工资与行政级别挂钩,没有任何奖金,年轻干警收入低,住房、婚嫁、交通工具、家庭负担等费用都给他们很大的压力。而且严格的行政体制,一个萝卜一个坑,即使做出再大的贡献,只要没有编制就无法得到晋升,严重挫伤了法官的积极性。从调查问卷的显示结果看,仅有6.7%的年轻干警认为法院有健全的机制能够让青年干警脱颖而出。

         (二)不注重选拔下级法院干警。许多中级以上的法院不注重从下一级法院选调年轻干警,而是从社会上招录或从其他单位调进公务员或事业编制人员,不利于工作开展,也阻滞了下级法院法官干警的发展空间,使年轻干警看不到发展的希望。

         (三) 缺乏针对新时期年轻干警特点的培养机制。很多基层法院多年没有招新干警,如今突然面对80后年轻干警的大量进入,没有做好准备,没有给予足够的重视,还在用以前惯用的队伍建设机制去管理现在的年轻干警。从岗前一直到岗后,重点培养的是年轻法官的业务能力,而在思想上缺乏对年轻法官新特点的研究,甚至漠视年轻法官在新时期下存在的新特点,对他们缺乏必要的指导和系统的培养。大部分年轻干警对于现有的管理制度和培养机制表现出了极大的不适应性。

         (四)西部地区发展较慢,年轻干警机遇少出路窄。这让胸怀远大理想的年轻干警感到英雄无用武之地,前途渺茫,一些意志不坚定的容易丧失工作积极性。

         三、年轻法官自身问题

        一是职业信仰缺失。职业信仰是指对自己所从事的工作认为有价值、有意义并从中得到乐趣。以100名青年干警作为调查对象,采用调查问卷形式进行了相关调查。共发出问卷100份,收回100份。调查结果显示因职业信仰选择到法院工作的人员不多。受调查对象中,因“想通过法官职业实现理想”,即认为法官工作有价值、有意义并从中得到乐趣的仅占 11%,其余选择到法院工作的则受工作稳定、专业对口等因素的影响。(见下表 )

序号     选择到法院工作的原因 比例

1     工作和收入都比较稳定 43%

2     社会地位比较高 5%

3     专业对口 32%

4     想通过法官职业实现理想 11%

5 当前就业形势太严峻,除法院外没有找到更理想工作 9%

    受调查对象中,对法院工作非常满意的年轻干警仅占21%,明确表示不满意的占17%,其余则抱以差不多、一般的态度。工作满意度是表征职业信仰的重要因素之一,很难想象对某项工作不满意的人能从该工作中实现其职业信仰。

       二是司法价值理念偏颇。年轻法官在学校接受了较长时间的传统法学理论知识学习,司法价值取向深受西方法学思潮的影响。传统的法学理论突出强调司法被动性,认为从司法权运作方式看,主要采取不告不理、不诉不判、恪守中立、严格依照法律规定进行裁判的模式,这种司法理念对中国法学教育和司法实践产生了深刻影响。而年轻法官基本都接受了这种司法理念的熏陶,实践工作中往往不自觉的坚持司法克制。对于国情、政策、农村风俗等一些法律之外,却和司法实践息息相关的东西,却普遍缺乏正确的认识和理解。他们在日常工作中碰到大量的社会问题和现象,自觉不自觉的会用纯法学理论的角度去思考和分析问题,不顾及其他。很多年轻法官都普遍认为这些法律之外的东西应该排除在司法审判之外,有些年轻法官甚至把党的领导和司法独立对立起来看待,导致在办案过程中过分的注重法律效果,机械办案,而缺乏对社会效果的关注。

       三是“三缺乏”严重。年轻法官缺乏社会阅历、缺乏群众工作能力、缺乏审判工作经验的“三缺乏”现象比较突出。比如调解工作需要法官要善于倾听,了解当地社会的风俗人情,运用良好的口头表达能力和人际沟通技巧,结合哲学、心理学等其他科学领域的知识及时科学地确立调解思路、选择调解方式进行调解。年轻法官由于缺乏相关的知识经验和足够的耐心,调解效果不如老法官。究其原因,主要是法学教育与司法实践在衔接上存在问题。在调查中,60%的干警反映在学校学的知识技能很少能够在实际工作中直接运用。

        四是心理压力大。我们对广西三级法院151名年轻法官的心理压力表现情况进行了调查测试。调查显示:81%的被调查年轻法官反映心理压力较大,工作中经常有紧张感,有的表现为持续的忧虑和高度的警觉,如时刻担心案件出错;有的表现为弥散性的非特异性焦虑,如说不出具体原因的不安感,无法入睡等;近70%的被调查法官存在严重的工作倦怠,对工作不像刚参加工作时候那么热心和投入,总是被动完成本职工作。近20%的法官对工作不安心,有跳槽转行的想法。在被凋查的法官中有近40%的人成就感低落或对工作没有成就感。有近20%的法官有看心理医生的渴望和需求。调查还显示,90%的法官认为当前的社会舆论对法官有偏见。有50%的法官认为工作繁忙、无法顾家是家庭矛盾的主要原因,60%的法官认为工作压力对婚恋造成了一定影响。调查测试的结果表明,心理压力偏高是年轻法官群体普遍的心理状态。究其原因:一是超负荷工作的压力,案件多,案件难办。二是各种待遇较差的压力。政治待遇、经济待遇较低,职级晋升难。三是社会权益保障薄弱,社会整体对法院保障的评价度不高,职业荣誉感缺失。四是感到理想与现实的差距,自身无法很好地调适。五是年轻法官年龄相近,相互间的竞争进一步加大了心理压力。

        五是付出与待遇不平衡。年轻法官与老一代法官的理想和人生追求不同,他们更注重实实在在的权利与义务的匹配。法官职业素质要求、任职条件要求明显高于普通公务员。年轻法官不仅要经过公务员考试,还要通过被誉为“中国第一考”的司法考试,要比其他行政机关公务员入门付出更多的代价,但工资福利及职务保障却和公务员一样,显然不公平。虽然法官津贴已经落实,但占工资收入比例极低,如果行政职级晋升缓慢,便会直接影响他们的工资福利。在横向对比上,从学历、能力等方面,年轻法官较之其他工作单位的同学、朋友等具备同样条件,甚至比别人更优秀,但得到的认可却大不相同。要跳槽又不甘心,不走又不惬意,感到很无奈,“法官”竟成了“鸡肋”。东西部地区的发展不平衡,不同行业之间的工资待遇差异较大,更造成年轻法官的心理失衡。在这种情况下,许多法官人才向高收入低风险的律师等职业流失,或者向晋职晋级较快的党委和政府机关流动。

       四、书记员、司法警察和其他司法行政人员的问题

          (一)书记员。法院系统招录工作有一个奇特现象,根据《人民法院书记员管理办法(试行) 》规定,书记员实行单独序列管理,书记员就是书记员,不能转任法官,而且通过公务员招考方式进入法院的书记员不是公务员,这使得书记员工资待遇不明确,聘任制性质也使书记员职务难有保障,造成心态不平衡,队伍不稳定。

       (二)司法警察队伍。许多年轻法警思想不稳定。他们对法警工作性质认识不足,以为跟公安一样享有侦查权。考进法院后才知道人民法院以审判工作为核心, 法警工作是服务性的,是配角。认为自己低人一等,没有出息。有的觉得当法警辛苦、吃亏,提升慢,时间越长就吃亏越大。而法院对年轻法警培养重视也不够,将年轻法警用作司机、勤杂人员、看门等,认为法警只要身体好,有无文化、素质高低无关紧要。

   (三)其他司法行政人员。许多有法官职称的年轻司法行政人员不安心从事服务保障性工作。感到工作繁杂,枯燥无味,低人一等,缺乏成就感。

         第六部分  对策及建议

             一、关于招录工作的建议

       1、健全法院招录工作体制。一是改进招录制度。坚持和改进省级统一招考法院工作人员制度,严格按照编制和规定的条件补充人员,实行省级统考,统一报名、统一考试录用。由高级人民法院商省级机构编制部门同意,在中央为本省(区、市)法院下达的政法专项编制内,用一部分编制专门统一招录符合法官任职条件的人员或高等院校法律专业毕业生,全部安排到已经出现或面临法官断档问题的基层院业务部门工作2至3年,再有计划地遴选到上级法院,并形成轮换制度。二是拓宽西部法官选拔渠道。西部法院可以拿出一定数量的法官职位,包括副院长及以下的领导职位,面向社会公开选拔符合法律规定的任职条件的人选,按照干部管理权限和法定程序任用。三是扩大选调生录用。选调生素质较高,而且必须到乡镇法庭工作,应该大量招录。

     2、全面加强西部法院人才招录工作。2002年中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《西部地区人才开发十年规划》,要求此后10年在西部地区建设一支宏大的高素质的人才队伍,以保证西部大开发战略决策的顺利实施。无可否认,10年来包括法院在内培养了大量的西部人才。但是还是人才不足敷用。当前西部各地法院均有较大空编没有使用,而“案多人少”又普遍存在,要解决这个“悖论”,各个法院应认真做好规划,研究如何招录适合人选,加强本身审判力量。有关部门应研究适当提高西部法官工资待遇和职级待遇,以吸引人才,留住人才。各有关部门都应站在全局和战略的高度,以强烈的政治责任感和时代紧迫感,把西部地区法院人才开发工作切实抓紧抓好。

        3、突出招录少数民族法官、“双语”法官。一是组织招录。争取由省(区、市)委组织部牵头,高院和各相关中院共同配合,集中组织招录少数民族法官,重点向少数民族人才倾斜,吸纳大批少数民族法官进入西部地区法院。二是放宽条件。对于报考边疆民族贫困地区法官的考生,通晓当地民族语言的,学历可以降低到法律专科,对边疆特困民族聚居地方,司法行政人员、书记员、司法警察岗位可以放宽到专科以下,而且不受专业限制;通过采取给民族考生加分或设民族岗位的办法加大民族法官的招录比例。三是重点照顾。制定旨在吸引本地人才的招录政策,如提高待遇、提供继续深造、安排住房、优先录用等,引导、鼓励、支持熟悉民族语言、适应当地环境的优秀少数民族和本地汉族人才充实到法官队伍。四是灵活转任法官。对于在西部地区法院工作属于事业编制的少数民族人员,其通过司法考试后可直接转为政法编制,并按法律程序任命为法官,解决西部地区法院法官匮乏的困境。

       4、完善定向委培生招录体制。从2008年开启的政法院校招录培养体制改革,在法院系统已经取得良好成效,为西部地区法院输送了一批人才。国家应进一步针对不同的培养需求,探索新的法院人才培养模式,对专科、本科、研究生教育三类,在专业和课程设置上,更加突出审判实务方面的教学、训练内容,以审判业务综合素质培养为基础,以职业精神、基本技能和专业能力教育培养为核心,探索教、学、练、战一体化的教学模式。进一步健全定向培养方式。在报考时即定向、定单位,学生毕业一律按入学时确定的定向单位到西部地区县(市)级以下法院工作,服务一定年限后方可交流,非十分必需绝对不可提前交流。

       5、重点突出委托生的实践能力的培训。应突出法学实践教育、实务训练,培养实战性人才。学生在校期间,不仅要学习各科法律知识,还要学习党的民族政策和宗教政策,不仅要进行民族文化的学习,还要进行汉语语言的培训。在学习中重视对学生法学基础理论功底和专业技能的培养,在课程上突出法学实践教育和审判实务训练,重视学生的专业实习,要求委培生必须在基层法院实习半年以上。聘请理论功底深厚、实践经验丰富的教师承担教学任务,同时还聘请在审判岗位的业务骨干到校授课。高标准、严要求,确保学生在校期间通过强化学习,能够很快融入到审判工作中。

       6、简化法官招录程序。《公务员法》第28条规定“公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行,考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置”,第31条规定“录用特殊职位的公务员,经省级以上公务员主管部门批准,可以简化程序或者采用其他测评办法”。我国法官按《公务员法》和《法官法》进行双重管理,担任法官的条件和法官的任免方面国家法律都有特殊的规定,是一个特殊的职位。司法考试是国家法律规定的从事司法职业的人员必须通过的考试,被称为“中国第一考”,其难度远远高于公务员考试。我们认为,要吸纳更多的法律人才服务西部地区经济社会发展,对通过司法考试的人员,在公务员录用时,应该简化招录程序,不必再参加公务员录用的笔试,只须通过政审、考察、体检等方式择优录用即可。以此减少初任法官因担任法官门槛高于其他公务员,工作量更高,而工资待遇跟其他公务员一样,甚至更低产生的失衡心理,一定程度上也缓解西部地区法院法官断层的困境。

      7、改进和完善国家司法考试制度。国家应该针对西部地区法院法官普遍匮乏的情况,进一步改进和完善司法考试制度,以吸纳更多的法律人才充实到西部地区法院法官队伍中。对西部地区,尤其是边疆贫困少数民族考生报名参加司法考试的,在报名条件上要求不宜过高,对学历条件不能规定太严,不要刻意强调国民教育学历和法律专业,对成人教育、党校学历可以允许报名。继续放宽合格分数线。合理确定西部不同地区的司法考试合格分数线,对偏远、贫困地区法院的考生重点倾斜,降低这些地区考生的分数要求。 

      8、由中央统一行使法院人员的招录权。当前我国法院系统的人员招录权由中央和地方共享,招录的人员也相应地分为中央政法编制和地方编制两类,这种做法在实践运行中产生了一系列的问题:一是各地法院为增加人员编制不得不反复与当地党委和组织部门汇报、沟通、协调,人员编制问题长期得不到解决。二是各地招录进法院的人员编制情况不一,有的为地方行政编,但大部分为地方事业编,还有的为地方工勤编甚至没有编制,直接实行合同制用工,由此导致的问题是很多新招录人员通过司法考试之后无法任命法官。三是地方招录人员的素质无法保障。虽然大都是通过考试公开进行的,但是由于命题质量不高,程序操作不规范、暗箱操作等原因,招录人员的素质无法得到保障。四是无法形成法院进人的长效机制。法院每年都有一批人退休和离职,同时近年来法院的案件一直快速递增,因此法院系统有必要建立人员招录的长效机制,每年为法院补充一些人员。但这种法院进人的长效机制只有中央主导下才可能建立起来,地方没有这个能力。从目前的实践看,地方为法院解决编制都是非持续性的,每隔几年才集中解决一次,这样做弊端很多。

       二、关于年轻干警的管理

       1、建立符合法官职业的管理制度。目前法官管理仍然采取行政化管理模式,法官等级跟行政级别挂钩,使得有些法官为了提高自己的法官等级采取一切手段提高其行政级别,而不专心用于提供审判业务水平;有些获得人大任命审判员后却不从事审判工作,而是从事后勤管理工作,其可能虽然没有办案经历,但是其法官级别却因其获得行政级别而提高了法官等级。但是,一些长期在一线办案的年轻法官却因为其没有行政级别而法官等级一直上不去。因此应该建立具有法官职业性的管理模式及法官等级评定制度,法官晋级主要的是看办案能力,而不是论资排辈,以激发年轻法官的工作热情。

        2、选派年轻法官挂职锻炼缓解法官断层。在法官断层非常严峻的西部地区,有必要开展上下级之间法院法官的挂职锻炼,以此作为解决法官断层的有益探索。如选派基层法院年富力强、政治素质高的年轻法官到上级院挂职,期限1至3年,在挂职期间以列席审委会观摩庭审、强化业务培训等方式,努力学习法律知识,提高业务素质。同时,上级法院没有通过司法考试的干警也可以到基层法院挂职,期限1至3年,以此作为解决法官断层的有效方法,并可以有效提高年轻法官的整体素质和能力,有利于快速缓解法官断层问题。

        3、构建适合年轻法官成长的体制。一是制定科学民主、规范合理、公平公正的内部考评机制。针对青年法官刚刚踏上工作岗位,无法和经验丰富的老法官相比,按照分类考核的原则,对于老法官采用以庭室为单位、青年法官统一集中考核的双层考核体制,从而防止在考核中论资排辈现象的产生,保证年轻法官能够得到公平、公正的评价,形成良好的用人环境。二是建立并完善有利于年轻法官成长的选拔机制。完善相应激励机制,摒弃平均主义思想,形成公开平等、竞争择优的激励机制,让年轻法官可以提出自己的新见解、新主张、鼓励年轻法官创新机制,提高年轻法官工作热情,增强职业荣誉感。积极吸引优秀青年法官担任中层副职领导干部,使干部不断年轻化。三是实现人才的自由流动。将素质过硬、能力突出、作风正派、踏实肯干的优秀青年法官输送到最高院、市高级、中级人民法院;建立人才储备库和后备干部储备库,积极鼓舞青年法官,让他们看到法院良好的用人氛围。适时安排年轻法官到立案信访窗口工作,让他们到服务群众、处理应急事件的第一线接受考验,培养大局意识、服务意识。四是完善上级法院法官遴选制度。在基层法院工作,如果当不上法官,只能在法院当一辈子的普通工作人员;而当上了法官,因为法院还没有没有建立上级法院法官从下级法院优秀法官中遴选的选拨机制,给基层法院法官一种没有前途的感觉。应建立上级法院法官从下级法院优秀法官中遴选的用人机制,为基层法院法官创造到上级法院工作的机会。

        4、努力提高司法考试通过率。当前国家对中西部贫困地区已经给予了降分照顾,比如2003年合格线是240分,中西部贫困地区放宽为235分;2004年起合格线是360分,中西部贫困地区逐年放宽为335分、330分、325分、322分、315分。这些照顾分数已经在一定程度上缓解了未来可能会出现的法官断层危机。倘若在此基础上再进一步降分,则会极大影响西部贫困地区国家司法统一考试的公信力。要改变这一被动局面,就要抓住现在有利条件,采取物质的和精神的激励措施,促使年轻的法院公务员积极参加司法考试,并努力提高通过率。 

        5、聘任制书记员可以转任法官。一是《法官法》没有限制书记员任法官。只要通过国家统一司法考试和具备“六个条件”即可。二是从工作的要求和规律来看,书记员任命为法官是合理的。审判工作是一项知识性和实践性都很强的工作,不仅要求法官具有较高的理论水平,而且要有丰富的社会阅历和生活经验。书记员作为法官的辅助人员,跟随法官工作和学习,是能够在实践中摸索、掌握处理案件的技巧和能力的。从我国几十年的实践来看,很多优秀的审判员都是从书记员转任的。我们认为,有着良好的司法辅助工作能力的书记员,经过一定时期的训练和积累,是能够较好地审理案件胜任法官工作的。三是书记员任法官并不违反法官队伍职业化建设的要求。从2002年最高法院发布的《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》看,聘任制书记员的招录条件、对象、程序等与法官(助理)均无本质差异,法官助理在满足一定条件的情况下可以任法官,书记员如果满足了该条件,没有理由禁止其任法官。

       6、全面加强年轻法警的管理和培养。一是建立健全适应法院改革需要的法警队伍管理体制,进一步明确西部各级法院的司法警察总队、支队、大队职级,提升司法警察的职级、工资待遇,提高他们的地位,增强他们的荣誉感,努力为年轻法警队伍创造一个拴心留人的环境。二是进一步明确实行“编队管理,双重领导”体制的责任与要求,从根本上解决编队不编、管理管不到的突出问题。三是解决法警出路问题。对不适宜继续在法警队工作的人,要妥善安排好新的工作岗位,让年轻法警感受到组织上的关心。四是着力提高年轻法警素质。

        三、关于培养西部年轻法官的建议

         2009年5月4日,王胜俊院长在最高人民法院青年座谈会上对年轻法官提出六点希望:一要提高政治素质,努力做中国特色社会主义事业的坚定信仰者;二要做好本职工作,努力做“为大局服务、为人民司法”的自觉实践者;三要提高司法能力,努力做社会公平正义的勇敢捍卫者;四要加强作风建设,努力做廉洁司法的身体力行者;五要坚持与时俱进,努力做中国特色社会主义司法制度的改革探索者;六要保持良好精神状态,努力做人民司法事业的积极推动者。王胜俊院长对年轻法官的希望,就是法院培养年轻法官的目标。针对本次调研发现的问题,结合西部法院年轻法官年纪轻、经验少、待遇低、工作环境恶劣等实际情况,特提出培养年轻法官的几条建议。

         (一)年轻法官思想理念方面

         1、充分认识培养西部年轻法官的重要性特殊性。年轻法官是法院工作的生力军,是法院的未来,只有赢得青年,才能赢得未来。西部司法资源稀缺,年轻法官更加珍贵,应当加强对年轻法官的关爱、管理、监督与培养,全力将年轻法官培养成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正并充满朝气的优秀法官队伍。应当把对年轻法官的培养作为每个法院的重要工作来抓,培养好使用好年轻法官,使之能够锻炼成才,发挥应有作用。而十年树木,百年树人。不成熟是年轻人的阶段性特征,是一个必然阶段,培养造就年轻法官特别是优秀的年轻法官需要一个过程,需要实践,更需要时间,因此要有长远的培养规划,针对不同器质,有计划、分梯队地培养好。

        2、培养树立正确的人生观和价值观。着重加强对年轻法官的教育,让他们掌握马克思主义的立场、观点、方法,把人生目标、价值、意义与党和人民的事业紧密联系起来,使他们始终保持对中国特色社会主义的坚定信念,在西部法院比较艰难的工作环境中定好位,走好路,充分认同公正、廉洁、为民的司法价值观,坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

        3、加强职业信仰教育。当前法院队伍建设中对法官的思想政治教育主要还是侧重于党的路线、方针、政策和一些相关会议精神的贯彻落实,尚未出现“法官职业信仰”的专题教育。因此,找准年轻法官职业认同感缺失的心理症结所在,并结合心理学和管理学有关内容,探索适应新形势下青年法官特点的培训内容,从“基本人性、法官职业荣耀、人类理性等方面入手”,突破传统,探讨法官教育培训新形式,使职业道德的外在要求转化为年轻法官的内心确认,培养年年轻法官正确的职业动机,珍爱自己的工作岗位,对从事的职业有一种自豪感、神圣感和强烈的使命感。从爱岗敬业做起,实现人生价值。

       4、培育为西部大开发奋斗的人生理想。西部大开发是中央站在改革开放和现代化建设全局的高度,为推动我国经济社会全面协调可持续发展作出的重大战略部署。对西部年轻法官来说,既是机遇,又是挑战。坚定一种信念,秉持一个理想,树立不仅仅是为了生存而工作,为了享乐而活着,而是为了崇高理想,视法律为自己忠诚的事业和精神追求,并甘愿为之努力和奉献,在西部大开发的重大历史时刻建功立业。

        5、树立年轻法官能动司法价值观。教育年轻法官摈弃片面的司法消极主义观念,转变潜意识坚持的司法克制理念,深刻认识能动司法的重大意义,树立符合中国特色社会主义性质的能动司法价值观。组织他们系统学习,真切理解为什么要在当代中国实行能动司法,如何正确把握能动司法的限度等。通过开展座谈会、报告会、邀请专家授课和专题研讨的形式,引导他们强化“三个至上”指导思想,从思想上深刻认识坚持能动司法是中国特色社会主义司法制度的本质特征和必然要求,把参与西部大开发作为一项重大政治任务,全力以赴做好,为西部地区经济社会发展作出积极贡献。

          (二)年轻法官精神道德方面

       1、培养发扬吃苦耐劳、拼搏奉献的精神。西部地区的经济发展在全国相对滞后,大多是贫困山区,山高路远,条件艰苦,这就需要培育年轻法官艰苦奋斗的精神,需结合“发扬传统,坚定信念,执法为民”的主题教育实践活动,继承、深挖西部革命老区的精神财富,发挥优秀青年的讲大局、愿吃苦、勤奉献的先锋带头作用,推动整个法院工作继续向前发展。

       2、重视强化道德修养。西部地区由于经济文化较落后,法律普及程度低,家族性、民族性、风俗习惯等民间规约力量强大,冲击法律的施行。民间社会更注重的是个人道德品质,是德高望重,而不是法律理性和聪明才智。作为法官,履行化解矛盾纠纷职责,道德的感召力有时比法律的强制力还要强,还要有效果。因此,对西部年轻法官在道德修养上的要求更高更迫切。要强化年轻法官忠诚、公正、文明、廉洁、严谨等品质,教育年轻法官经常反思自我,解剖自我,完善自我,讲究职业道德,锻炼高尚人格。 

        3、培养廉洁自律。廉洁自律是年轻法官的政治生命,不注意珍爱就坏了前程,法院也受到很大损失。要注重培养他们胸怀崇高的理想,养成高尚的情操,保持党的纯洁性,抵制腐蚀和干扰。要他们时刻保持自省,自励,自醒,坚决不碰“国法高压线”、自觉远离“党纪警戒线”、倍加珍惜“自身生命线”,严格执行党风廉政建设的各项规定和制度,及时纠正不符合法官职业要求的言行。要培养他们重视慎独修养,做到簿礼面前要慎微,盛情面前要慎软,喜好面前要慎馋,隐贿面前要慎独,美色面前要慎好。

        4、树立正确的名利观。西部地区经济还不发达,国家财力又不可能实行高薪养廉,法院只能是清水衙门,作为西部年轻法官要经受住名利的考验。教育年轻法官既然选择了法官职业,就要甘于清贫,就要法官要忠于职守,扎实工作,努力多办案、快办案,办好案,争创一流的工作业绩。这才是西部法官的“名利”。

       (三)年轻法官司法能力方面

      1、科学抓好岗前培训工作。岗前培训是青年法官的一个重要的人生转折点,此时是从大学学习结束迎接正式上岗的一次最有针对性的学习,其学习效果的好与坏,对青年法官必将产生重大的影响,因此,作为组织上应当高度重视,在选择培训老师、培训内容和培训纪律要求上,必须高规格、高要求,确保这一阶段帮助青年法官们对中国特色社会主义制度、为人民服务的宗旨意识、社会主义法治观念和法官职业道德以及法官核心价值观有一个全面清晰的认识与了解,为其在工作中逐渐领会并牢固树立打下坚实基础。

         2、培养年轻法官善于做群众工作。培养年轻法官始终站稳职工群众立场,与群众打成一片,不仅会说法言法语,还要会讲本地话,了解当地民俗习惯,了解和关注群众心声。倡导他们实践“文慧新、陈燕萍工作法”,用群众认同的态度倾听诉求,用群众认可的方式查清事实,用群众接受的语言诠释法理,用群众信服的方式化解纠纷。大多数的西部群众生活还是比较艰苦的,是需要更多的关心帮助的,认真地为他们解决困难,年轻法官就会得到群众拥戴,就会取得良好的司法效果。

       3、发挥年轻法官为民司法作用。教育年轻法官心里要装着群众,要带着深情厚谊为民司法,把群众的困难当作自己的困难,尽力为群众办实事解难事做好事,真正成为群众的有心人。西部地区大多山大沟深、地广人稀、交通不便,要充分发挥年轻法官身强力壮、吃得苦耐得劳作用,大力开展巡回审判,深入边远地区、民族地区及其他群众诉讼不便的地方开展便民利民服务,想方设法为群众诉讼提供便利,在为西部大开发创造和谐稳定的司法环境过程中锻炼年轻干警。

        4、建立“师徒式”机制强化年轻法官司法能力。新招录的干警一般会被分配到业务部门担任书记员,他们和审判员之间就形成了一种师徒关系。但是这种传统的关系,师傅对徒弟的指导与培养只是一种道德义务,不是法定义务。因此需要建立一种全新的师徒模式,通过外力的介入,改变现在师徒关系自然发展的状况。一是庭长亲自带。新进法官由所属法庭庭长当“老师”一对一进行指导,熟悉基层环境和办案流程,重点传授与当事人沟通的方式和矛盾化解的技巧。二是业务骨干示范。每个法庭确定一名庭审经验丰富、沟通能力强的业务骨干指导案件审理,包括庭前准备、法庭审理及文书制作等各个环节,帮助年轻法官形成审理案件的思维模式。三是组织庭审观摩。由资深法官挑选典型案例,展示庭审驾驭能力和应变技巧,让年轻法官学有榜样。明确规定法官对书记员负有培养义务,将培养义务的履行与该名法官的待遇、荣誉、晋级结合起来。对于培养得力的法官在经济待遇和政治待遇上给予优先考虑和倾斜。

      5、提高年轻法官化解矛盾的能力。建立年轻法官深入基层锻炼机制,创造机会让他们到乡镇村屯历练,促使他们不断提高化解矛盾纠纷的能力,使他们能够在工作中善于把法律知识、生活经验、乡村习俗、纠纷性质、个人秉性等因素综合起来,把法律变为解决纠纷的工具,运用情理法的综合手段来调解、处理案件,达到案结事了人和的目的。

      6、鼓励年轻法官参与管理。西部法院各方面的工作和建设尚未健全,正有年轻人大显身手的空间。要鼓励年轻法官全面参与法院各项工作,为法院管理献计献策。鼓励他们在司法实践中敢于尝试、勇于创新,不断推出符合时代特点、适应审判需要、符合人民群众利益的新举措、新方式。尤其在推动信息化办公方面,以年轻法官为主导,用“以新带老”方式促进电脑信息化办公变革,增强年轻法官主人翁意识。

    (四)年轻法官学习生活方面

       1、组织设立年轻法官团体。青年人有活力,有激情,善于思考,勇于创新,以一定的组织形式将青年法官力量整合起来,凝聚生力军力量,打造团队精神,对于促进法院整体工作的提升有很大作用,在这方面西安市中院提供了很好的经验。西安市中院青年会成立于2002年,这个组织广泛营造学习氛围,提升调查研究水平,为解决审判难点问题起到积极的推动和服务作用。青年会成员出版法官专著,为审委会提供咨询意见,积极组织参与各项活动。在青年会的带动下,西安市中院学习氛围日益浓厚,调查研究水平也不断提高,在创建并荣获全国学习型法院、文化建设先进单位、调研、培训等先进单位荣誉称号的过程中起到极大的推动作用,青年会已成长为西安市法院最大、最有效、最有活力的一个学习型组织。

       2、关心照顾年轻法官的成长。院领导特别是政工科科长,应当将与年轻法官谈话交心工作作为一项重要工作任务来抓。在谈话交心中了解其思想动向、了解困难、解决困难,让他们感受到领导的关心和法院大家庭的温暖。在政策上、物质上适度对法庭年轻法官予以倾斜,对工作突出的重点培养,提拔上优先考虑,年终评先树优名额上适度增加,在生活上重点照顾,千方百计为年轻法官营造良好的工作环境和生活环境。如解决年轻法官的食宿、积极争取加班补助经费等。

      3、开展文娱活动陶冶青年法官情操。年轻人活泼好动,精力旺盛,而西部地区文化生活较贫乏,要通过举办丰富多彩的文体活动,充实他们的生活,陶冶他们的情操,展示他们的风采与才华。法院工会、共青团、妇联组织要为充实年轻法官的业余生活,积极组织各类文体活动,开展诸如登山比赛、羽毛球比赛、篮球赛、摄影比赛、辩论赛等多活动,增强他们的职业荣誉感、团队凝聚力和战斗力。

   

参考文献

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7、《关于基层法院法官年轻化的几点思考》作者:洪彩云,中国法院网,2012年2月18日访问;

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11、《政法干警招录改革让基层不再青黄不接》,作者:卢杰,法制网,2012年2月18日访问;

12、《多措并举 破解难题 全面加强少数民族法官队伍建设》,作者:云南省高级人民法院政治部,《人民法院报》2010-12-25  04版

13、《定向培养120名基层法官,云南15个特有民族全部招录齐全》,作者:夏体雷,云南网,2012年2月18日访问;

14、《导师制:助青年法官成长》,作者:赵兴武,《人民法院报》,2010-10-12,06版;

15、《对聘任制书记员制度的思考》,作者:彭劲荣,北大法律信息网,2012年2月18日访问;

16、《浅议基层年轻法官职业信仰的建立》,作者:胡  波,赣州政法网,2012年2月18日访问;

17、《浅议基层法院青年法官存在的问题、成因及对策》, 

作者:刘毅 光明网,2012年2月18日访问。

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编辑:罗家庆    

文章出处:百色中院    

 

 

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